浅析高校人才资源服务农村发展的优势和方式

党中央提出全面实施乡村振兴战略，把提高乡村治理能力、发展产业、保护生态等作为乡村建设的重要任务。实现乡村产业兴旺、生态宜居、治理有效，既是美好远景，也是重大挑战。当前，农村人才外流、人口结构老化，发展建设中人才资源十分缺乏。用好外部人才资源，补充农村人力智力，是解决应对农村人才短缺的重要办法，也是实现乡村人才振兴的基础。

改革开放以来，我国高等教育事业发展迅猛，2019 年全国高等院校共计达2956 所，各类高等教育在学总规模达4002 万人，普通高等学校专任教师人数达到174.0 万人。高校人才资源十分丰富，特别是高校人才资源中的大学生，数量多、分布广，既具活力、创造力，也有到农村基层实践锻炼的意愿和需求。引进用好高校人才资源为我国数十万农村发展建设服务，既符合用人主体需要，也符合人才成长实践需要，有深远广泛的意义。

一、当前部分地区农村发展中存在的一些问题

以福建省为例，福建省是我国改革开放的前沿阵地，近年来，福建发展势头强劲，迎来“生态文明示范区”等“六区”叠加的政策红利，农业农村有了长足发展。2019 年全省农村居民人均可支配收入达 元，高出全国平均值3500多元，但相比全省城镇居民人均可支配收入 元仍有较大差距。全省 个行政村中，省级建档立卡贫困村2201个、老区行政村7772 个，这些农村发展任务仍然较重，也存在一些发展的共性问题。

1.缺乏村庄规划，基础建设规划布局不够有序。乡村振兴是一盘大棋，要沿着正确方向把这盘大棋走好，必须规划先行，科学制定乡村振兴战略规划。当前的农村，一方面缺乏科学合理的村庄规划，另一方面受制于有限的资金财力，同时农民思想认识也处在较为封闭落后状态，使得基础建设布局缺乏规划杂乱无章。比如，农村管道线路布置杂乱问题，根据笔者调研走访遍布全省9 个设区市近百个村庄来看，除少数不高于10%的典型示范村或新村造福工程外，绝大多数农村存在强弱电混搭、线路牵拉随意等问题，既影响美观也增加安全隐患；自来水、污水管网也缺乏提前规划布局，时常临时修挖改道，不仅造成资源浪费而且影响村民居住体验。

2.管理模式单一，社会服务方式相对落后。社会治理要坚持和完善“共建、共治、共享”的治理理念，推动治理服务重心向基层下移。在农村，村民受文化水平限制，普遍自治意识不强、思想观念落后，对村庄事务关心不够，不愿意参与村级管理和监督，村民自治流于形式，无法发挥最佳效果。比如，在村庄治理管理方面，村两委班子往往只是按照上级党委政府任务布置开展工作，缺乏自主创新和有特色的管理做法；在社会服务方面，村干部身上传统的官本位思想依然较重，没有清晰准确的角色定位，服务意识和服务水平不够。

3.人才外流严重，缺乏发展创新活力。从20 世纪80 年代开始，随着农民外出务工的浪潮，农村人才大量外流，乡村治理“人力”逐渐跟不上时代，成为制约乡村振兴发展的核心关键。人力资源流失从客观上造成了农村发展严重滞后，乡村人口老龄化、村庄“空心化”等问题日益凸显，国家统计局数据显示，2010 年农村常住人口6 亿7113 万人，2018年降至5 亿6401 万人，降幅达15.9%。以笔者驻点工作的村为例，全村户籍人口998 人，其中村庄常住人口仅200 余人，多为老弱病残妇幼，青壮年劳动力大量外出；全村共有党员39名，70岁以上占30.5%，平均年龄超过60岁，党员老化严重，先锋力量难以发挥。人才引不进、育不成、用不好、留不住，导致人才总量不足、素质不高、结构不优，这些问题严重制约农村发展[1]。

二、高校人才资源特点及服务农村发展的优势

高校人才资源丰富，大体可分两大类：一类为高校专任教师，这类人才专业性强，具有丰富的教学和教育管理经验，在某一业务领域有较深入研究；另一类为大学生（包含专科生、本科生、研究生），这类人才更加年轻、富有活力，有一定的科学文化知识。这些人才资源，在服务农村发展方面具有几个显著优势。

1.具备较高的文化知识和专业能力。不论高校教师还是大学生，他们都具有较丰富的知识储备，是一个知识、智力、活力相对充足的群体，在高校接受了系统性专业培养教育，专业能力较强。例如在服务农村方面，规划建筑相关专业学生，拥有建筑制图、建筑构造、景观设计等专业知识，他们通过在农村实地调研考察，能够因地制宜地编制出基本满足村庄发展实际需要的村庄规划。相关专业的老师，则具有更高的专业能力和更丰富的实践工作经验，一些资深教授往往还是某一专业的领军人物，在帮助指导农村制定符合本村特色的规划方案方面优势更加明显。

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