综研观察｜杨阳：关于深圳沙滩资源开发管理的

杨阳

中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所、海洋地质学硕士

前日，深圳发布《深圳市沙滩资源管理办法（征求意见稿）》，《办法》率先在国内探索按保护型和开放型实行管理，建立了沙滩多部门分工管理体系。其中，《办法》提出“鼓励建设人工沙滩，并率先在深圳湾和前海实施推进”，引起了市民广泛热议，多个媒体和公众号的报道阅览量达二十余万次。

01

深圳西部沙滩消逝四十年之痛

长期以来，沙滩是海洋城市居民休闲及滨海旅游的首选目的地，在旅游业中占重要地位。深圳全市共50个滨海沙滩，除盐田区大小梅沙两个沙滩外，大鹏新区拥有48个沙滩，整体格局呈“东重西轻”。由于沙滩远离市区，导致节假日东部人潮涌入、交通拥堵等众多问题。随着深圳城市发展重心向西偏移以及市民滨海休闲的需求提升，近年西部增加沙滩呼声日渐升起。然而，不为大多数人所知的是，四十年前深圳湾也曾拥有一条长达约5公里的世界级优质沙滩，受历史原因及开发观念局限性等原因，上世纪80-90年代沙滩让位于大规模填海造陆及城市开发演进，唯有感叹可惜。值得庆幸的是，随着“绿水青山才是金山银山”的环保理念渐入人心，2018年我国全面停止新增围填海审批，未来沙滩区域发展可避免重蹈历史覆辙。

//图1 1975年深圳湾沙滩影像

02

小小沙滩学问多，仍需克服多重难题

《办法》公布后，根据对沙滩管理制度及人工沙滩修造与否的意见反馈来看，可归纳为反对派、积极派和理智中立三派。反对派提出西部海水过脏、人工沙滩违背自然规律等意见。积极派则聚焦于沙滩选址、建成时间等问题，更有人提出“人工沙滩建设工程应该挺简单挺快的，做好选址、找好沙子资源堆好就行”，表现出对沙滩的强烈渴求。理智中立派则对沙滩管理现有存在问题及未来管理水平提升出谋划策。

事实上，积极和反对两派观点均存在部分谬误。一方面，人工沙滩已在国内外屡见不鲜，以佛罗里达州南端迈阿密旅游胜地的人工海滩规模最大，最具影响力。另一方面，建造人工海滩也并非易事，其设计、修建及管理是一项复杂的工程，存在众多失败的案例，核心难题主要体现在三个方面：

一是前期主要存在设计难和造价成本高两大难题。人工沙滩修复设计要求精准度极高，需考虑地形地貌、波浪动力及沙滩自身的粒度、坡度等众多条件，使得沙子达到收支平衡和动力平衡，需要精密地质调查、计算和研究。如若设计失误可能会导致后续补沙、海岸侵蚀等失败后果。以天津东疆港人工沙滩为例，约2.46平方公里沙滩造价高达14亿元。若想沙滩砂质舒适度达到沙排比赛用沙标准，或须从国外进口且费用昂贵，雅典奥运会单是进口沙子一项费用就需3000万人民币。

二是沙滩日常管理维护难，也是此次《办法》主要聚焦解决的问题。主要原因可能包括：部分酒店沙滩资源违法违规圈禁；随着海砂资源价格走俏催生资源偷盗行为；游客嬉戏搬运沙子，无意识破坏沙滩结构的破坏行为以及遗留的日常垃圾防护等等。此外，由于沙滩日常管理维护专业性极强，政府管理、企业运营和专业修复人才团队在我国也呈严重短缺态势。

三是海平面上升和台风灾害频发等自然灾害导致沙滩侵蚀。据统计，我国沿海已有70％的砂质海岸被侵蚀后退，如海平面上升1米，失去的沙滩如用移沙造滩的方法恢复，则每米就需补沙5000立方米。1980-2019年，广东沿海海平面总体呈波动上升趋势，年平均上升速率为3.6毫米/年，对沙滩的威胁长期存在。同时，沙滩存在被台风“打回原形”风险，而平均每年影响深圳市台风有4.2次。

03

玩转沙滩经济大有可为

一是差异化打造沙滩特色文化项目。借鉴迈阿密10个沙滩特色发展导向，主打运动科普、人文娱乐、夜经济、原生态等特色风情，避免沙滩体验过于同质化。探索引进国际沙雕展、沙滩排球、沙滩足球等国际顶尖赛事，提升沙滩经济附加值。

表1 大迈阿密地区10大海滩特色

//资料参考：

二是优化沙滩城区设计体系。目前，我市沙滩城区设计多杂乱无章，可借鉴迈阿密沙滩城区规划设计经验，打造“六区多纵”的城市功能体系。“六区”包括海上运动区、沙滩区、沙滩景观植被保护区、淡水泳池区、酒店住宿区和商业居住区。“多纵”则为沙滩开放式通道，提升公众至沙滩的可达性。

文章来源：《人才资源开发》 网址: http://www.rczykfzzs.cn/zonghexinwen/2021/0319/910.html